Ley 39/2015: resumen, esquema y test del procedimiento administrativo común

Ley 39/2015: Resumen, Esquema, Artículos y Test para Opositores (Guía Completa 2025)

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, es una de las normas más importantes para cualquier opositor. Regula cómo se relacionan los ciudadanos con la Administración, cuáles son sus derechos, cómo se tramitan los procedimientos, cómo se cuentan los plazos, qué efectos tiene el silencio administrativo y qué recursos administrativos pueden interponerse.

Esta guía está pensada para opositores que necesitan entender la Ley 39/2015 para aprobar el examen y, al mismo tiempo, disponer de materiales prácticos (esquemas, test y manuales pensados para oposiciones). Encontrarás un resumen por títulos, esquemas básicos y una selección de libros y test específicos de la Ley 39/2015 que puedes comprar en OpoMarket.

Índice de contenidos

• 1. Introducción a la Ley 39/2015: qué es y por qué es clave en oposiciones
• 2. Resumen de la Ley 39/2015: lo que debes dominar para el examen
• 3. Esquema de la Ley 39/2015 actualizado 2025 (para memorizar rápido)
• 4. Sujetos e interesados en la Ley 39/2015 (arts. 4–6)
• 5. Actos Administrativos (arts. 34–52)
• 6. Procedimiento Administrativo Común: fases explicadas (arts. 53–82)
• 7. Plazos en la Ley 39/2015: cómputo, suspensión y caducidad (arts. 29–32)
• 8. Silencio administrativo en la Ley 39/2015 (arts. 24–25)
• 9. Administración electrónica y registros (arts. 14–18 y 16–30)
• 10. Recursos administrativos (arts. 112–126)
• 11. Artículos más importantes de la Ley 39/2015 que deberías memorizar
• 12. Test Ley 39/2015: preguntas oficiales + simulacros
• 13. BOE, texto consolidado y PDF oficial de la Ley 39/2015
• 14. Conclusión + recomendaciones de estudio

1. Introducción a la Ley 39/2015: qué es y por qué es clave en oposiciones

La Ley 39/2015 sustituyó a la antigua Ley 30/1992 y tiene como objetivo modernizar y unificar el procedimiento administrativo común de todas las Administraciones Públicas: Estado, Comunidades Autónomas y Administración local. Define cómo deben tramitarse los expedientes, los derechos de los ciudadanos, cómo se notifican los actos, cómo se cuentan los plazos y qué recursos se pueden interponer frente a las decisiones administrativas.

Para oposiciones, la Ley 39/2015 suele aparecer en varios temas y, en muchos casos, se pregunta con detalle articular (artículo concreto, plazo concreto, efectos del silencio, etc.). Por eso es una ley que debes trabajar con tiempo, esquemas y muchas preguntas tipo test.

2. Resumen de la Ley 39/2015: lo que debes dominar para el examen

La Ley 39/2015 se estructura en un Título Preliminar y cinco Títulos más, que abarcan desde los interesados hasta la revisión de los actos administrativos. A muy alto nivel, deberías ser capaz de:

• Explicar quién es interesado y cuál es su capacidad de obrar (Título I).
• Conocer los derechos de los ciudadanos y las obligaciones de las Administraciones (Título II).
• Definir qué es un acto administrativo, cuándo es nulo, anulable o convalidable (Título III).
• Describir las fases del procedimiento, las reglas de plazos y el silencio administrativo (Título IV).
• Diferenciar los tipos de recursos administrativos y otras formas de revisión en vía administrativa (Título V).

2.1. Resumen por títulos

• Título Preliminar: objeto de la Ley, ámbito de aplicación y principios generales.
• Título I – De los interesados en el procedimiento: capacidad de obrar, concepto de interesado, representación, registros de apoderamientos.
• Título II – De la actividad de las Administraciones Públicas: normas generales de actuación, términos y plazos, títulos habilitantes, responsabilidad de la tramitación.
• Título III – De los actos administrativos: requisitos, eficacia, nulidad, anulabilidad, conversión, conservación y convalidación.
• Título IV – De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común: fases del procedimiento, iniciación, ordenación, instrucción, finalización, ejecución, silencio y plazos.
• Título V – De la revisión de los actos en vía administrativa: revisión de oficio, recursos de alzada, reposición, extraordinario de revisión y reclamaciones previas.

2.2. Ideas clave que más caen en los test

• Definición de interesado y supuestos en que lo son asociaciones, grupos y entidades sin personalidad.
• Plazos para resolver y notificar (art. 21) y causas de suspensión y ampliación.
• Reglas generales del cómputo de plazos (días hábiles, inhábiles, meses, horas...).
• Diferencia entre silencio positivo y negativo, y sus principales excepciones.
• Supuestos de nulidad de pleno derecho frente a anulabilidad.
• Contenido y plazos de los recursos de alzada, reposición y extraordinario de revisión.

3. Esquema de la Ley 39/2015 actualizado 2025 (para memorizar rápido)

Para la mayoría de opositores, no basta con leer el BOE: es imprescindible trabajar con esquemas visuales que resuman los títulos, capitulos y artículos más preguntados. Un esquema típico incluye:

• Mapa general de la Ley (Título Preliminar + Títulos I a V).
• Esquema de fases del procedimiento con referencias a artículos.
• Esquema de plazos (reglas generales, suspensión, ampliación y caducidad).
• Esquema de silencio (positivo/negativo, excepciones y efectos).
• Cuadro-resumen de recursos administrativos (qué resuelven, plazos, efectos).

3.1. Esquema de plazos

Aspecto	Regla general	Claves para el examen
Cómputo de plazos	Cuando los plazos se señalan por días, se cuentan solo días hábiles, salvo que la Ley disponga otra cosa.	Sábados, domingos y festivos son inhábiles; ojo a la diferencia entre días naturales y días hábiles.
Inicio del plazo	El plazo comienza el día siguiente al de la notificación o publicación.	Típica pregunta de test: el día de la notificación no se cuenta.
Fin del plazo	Si el último día es inhábil, el plazo termina el siguiente día hábil.	Muy frecuente en preguntas sobre plazos para interponer recursos.

3.2. Esquema de fases del procedimiento

• Iniciación: de oficio o a solicitud del interesado.
• Ordenación e instrucción: impulso de oficio, alegaciones, prueba, informes y trámite de audiencia.
• Finalización: por resolución, desistimiento, renuncia, caducidad o imposibilidad material.
• Ejecución: ejecución de los actos administrativos (apremio, ejecución subsidiaria, multa coercitiva...).

3.3. Esquema de silencio administrativo

• Regla general: silencio positivo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado, salvo excepciones.
• Silencio negativo: se aplica en materias concretas (recursos administrativos, procedimientos que impliquen ejercicio de potestades sancionadoras, etc.).
• Efectos: el silencio positivo equivale a un acto estimatorio; el negativo, a una desestimación presunta que permite recurrir.

4. Sujetos e interesados en la Ley 39/2015 (arts. 4–6)

El Título I regula quiénes son las partes del procedimiento: capacidad de obrar, interesados, representación y registros electrónicos de apoderamientos. El artículo 4 define el concepto de interesado y es pregunta clásica de examen.

4.1. Quién es interesado

De forma simplificada, son interesados:

• Quienes promueven el procedimiento como titulares de derechos o intereses legítimos.
• Quienes, sin iniciarlo, puedan ver afectados sus derechos por la resolución.
• Quienes acrediten un interés legítimo y se personen antes de la resolución definitiva.
• Asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos o sociales cuando la Ley les reconozca ese papel.

4.2. Derechos del ciudadano (arts. 13 y 53)

Aunque el detalle se desarrolla en varios preceptos, como opositor debes tener muy presentes los derechos del ciudadano, entre otros:

• Derecho a comunicarse electrónicamente con la Administración.
• Derecho a conocer el estado del procedimiento y acceder a su expediente.
• Derecho a no presentar documentos que ya obren en poder de la Administración.
• Derecho a formular alegaciones, aportar documentos y otros elementos de juicio.
• Derecho a obtener una resolución expresa en los plazos previstos.

4.3. Obligación de relacionarse electrónicamente (art. 14)

El artículo 14 establece qué sujetos están obligados a relacionarse solo por medios electrónicos con las Administraciones Públicas. Entre otros:

• Personas jurídicas.
• Entidades sin personalidad jurídica.
• Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria en determinados trámites.
• Representantes de un interesado obligado electrónicamente.

5. Actos Administrativos (arts. 34–52)

El Título III regula los actos administrativos, que son las decisiones formales de la Administración que afectan a derechos e intereses de los ciudadanos. Aquí suelen preguntarse conceptos de nulidad, anulabilidad y convalidación.

5.1. Requisitos del acto administrativo

• Órgano competente.
• Objeto lícito y posible.
• Causa, finalidad de interés general.
• Forma, cuando la Ley la exija.
• Motivación en los supuestos legalmente previstos.

5.2. Eficacia del acto

Como regla general, los actos administrativos son eficaces desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa o estén condicionados a notificación o publicación. La eficacia puede suspenderse por la interposición de recursos o por otras causas legales.

5.3. Nulidad, anulabilidad y convalidación

• Actos nulos de pleno derecho: vulneran gravemente el ordenamiento (por ejemplo, dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de materia o territorio, contenido imposible, etc.).
• Actos anulables: contienen vicios no tan graves (por ejemplo, defectos de forma sustanciales).
• Convalidación: la Administración puede subsanar determinados vicios, produciendo efectos desde la convalidación.

6. Procedimiento Administrativo Común: fases explicadas (arts. 53–82)

El Título IV regula el procedimiento administrativo común, que puede iniciarse de oficio o a solicitud del interesado y pasa por varias fases. Conocer este “camino” es básico para aprobar.

6.1. Iniciación

• De oficio: por iniciativa propia de la Administración, como consecuencia de orden superior, petición razonada de otros órganos, etc.
• A solicitud del interesado: mediante solicitud que debe reunir los requisitos mínimos (identificación, hechos, petición, lugar y fecha...).

6.2. Instrucción

Es la fase en la que se reúnen los elementos de juicio necesarios:

• Alegaciones y prueba por parte de los interesados.
• Petición de informes preceptivos o facultativos.
• Audiencia a los interesados antes de la propuesta de resolución.

6.3. Alegaciones y prueba

Los interesados pueden formular alegaciones y aportar documentos en cualquier momento anterior al trámite de audiencia, y se admitirán como prueba los medios que puedan producir certeza sobre los hechos relevantes.

6.4. Finalización (resolución, caducidad, renuncia)

• Resolución: forma normal de terminación; debe ser motivada en los casos previstos.
• Desistimiento y renuncia de derechos por parte del interesado, con los límites que marque la Ley.
• Caducidad: por inactividad del interesado en procedimientos iniciados a su solicitud.
• Imposibilidad material de continuar el procedimiento: cuando desaparece su objeto.

7. Plazos en la Ley 39/2015: cómputo, suspensión y caducidad (arts. 29–32)

Los plazos son uno de los puntos que más errores generan en los test. Debes distinguir entre plazos para la Administración (resolver y notificar) y plazos para el ciudadano (subsanar, recurrir, alegar...).

7.1. Cómo se cuentan los plazos

• Cuando la Ley no diga otra cosa, los plazos se cuentan por días hábiles.
• El día inicial es el siguiente al de la notificación o publicación.
• Si el último día es inhábil, el plazo expira el primer día hábil siguiente.

7.2. Suspensión y ampliación del plazo

La Ley prevé supuestos de suspensión del plazo para resolver (por ejemplo, cuando se solicitan informes preceptivos) y de ampliación motivada del plazo máximo, sin que la ampliación pueda exceder de la mitad del plazo inicial.

7.3. Caducidad y efectos

La caducidad se produce, en general, por inactividad del interesado en procedimientos iniciados a su solicitud. La Administración debe declarar la caducidad y ordenar el archivo de las actuaciones, sin perjuicio de poder iniciar un nuevo procedimiento si no ha prescrito el derecho.

8. Silencio administrativo en la Ley 39/2015 (arts. 24–25)

El silencio administrativo indica qué ocurre cuando la Administración no resuelve en plazo. Es uno de los bloques más preguntados en oposiciones porque combina plazos, efectos y excepciones.

8.1. Silencio positivo

En procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la regla general es el silencio positivo: si la Administración no resuelve en el plazo máximo, la solicitud se entiende estimada, salvo que una norma con rango de Ley o el Derecho de la Unión dispongan lo contrario.

8.2. Silencio negativo

Hay materias en las que el silencio es negativo (desestimatorio): por ejemplo, determinados recursos administrativos, procedimientos sancionadores, o aquellos que impliquen ejercicio de potestades discrecionales con incidencia relevante en el interés general. En estos casos, el silencio permite interponer recurso, pero no reconoce el derecho solicitado.

8.3. Casos especiales

La Ley recoge también reglas específicas para ciertos procedimientos (urbanísticos, medioambientales, etc.) y contempla que el silencio positivo produce un acto presunto que la Administración no puede desconocer, salvo en casos tasados.

9. Administración electrónica y registros (arts. 14–18 y 16–30)

La Ley 39/2015 impulsa la sede electrónica, el registro electrónico y la comunicación telemática como forma ordinaria de relación entre Administración y ciudadanos.

• Obligados electrónicos (art. 14): personas jurídicas, entidades sin personalidad jurídica, profesionales en ciertos trámites, etc.
• Registro electrónico (art. 16): permite presentar escritos y solicitudes todos los días del año, 24 horas.
• Sede electrónica: garantiza la integridad, veracidad y actualización de la información publicada.
• Notificaciones electrónicas: se realizan preferentemente por medios electrónicos, con sistemas como Dirección Electrónica Habilitada.

10. Recursos administrativos (arts. 112–126)

El Título V regula la revisión de los actos en vía administrativa. Es fundamental distinguir qué recurso procede, ante qué órgano, en qué plazo y con qué efectos.

10.1. Recurso de alzada

• Procede contra resoluciones y determinados actos de trámite que no pongan fin a la vía administrativa.
• Se interpone ante el órgano superior jerárquico del que dictó el acto.
• Plazo general: un mes desde la notificación para actos expresos.

10.2. Recurso de reposición

• Es potestativo y se presenta contra actos que pongan fin a la vía administrativa.
• Se interpone ante el mismo órgano que dictó el acto.
• Plazo general: un mes desde la notificación para actos expresos.

10.3. Recurso extraordinario de revisión

• Solo procede por causas tasadas (aparición de documentos de valor esencial, error de hecho, etc.).
• Los plazos son específicos según la causa.

11. Artículos más importantes de la Ley 39/2015 que deberías memorizar

Aunque lo ideal es conocer toda la Ley, estos artículos suelen ser imprescindibles en test y supuestos:

• Artículo 14: sujetos obligados a relacionarse electrónicamente.
• Artículo 16: registros y oficinas de asistencia en materia de registros.
• Artículo 21: obligación de resolver.
• Artículo 24 y 25: silencio administrativo.
• Artículo 29–33: plazos y cómputo.
• Artículo 47: nulidad de pleno derecho.
• Artículo 53: derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas.
• Artículos 112–126: recursos administrativos.

12. Test Ley 39/2015: preguntas oficiales + simulacros

Una vez que has leído la Ley y has trabajado con esquemas, el paso clave es hacer muchos test. Lo ideal es alternar:

• Test por títulos: Título I (interesados), Título III (actos), Título IV (procedimiento y plazos), etc.
• Test difíciles: preguntas trampa sobre plazos, cómputo, silencios y recursos.
• Simulacros globales: mezclando artículos y materias (Ley 39 + Ley 40/2015).

12.1. Test por títulos

Empieza haciendo bloques de 20–30 preguntas solo de un Título para ver qué artículos se te atragantan. A partir de ahí, vuelve al BOE y a los esquemas para reforzar.

12.2. Test difíciles y preguntas más repetidas

En muchas oposiciones, las preguntas difíciles se centran en matices: dies hábiles vs naturales, plazos específicos de recursos, excepciones al silencio positivo, etc. Lo ideal es trabajar con materiales que ya han sido usados por otros opositores.

13. BOE, texto consolidado y PDF oficial de la Ley 39/2015

Aunque los manuales y esquemas ayudan mucho, es obligatorio manejar el texto oficial de la Ley 39/2015. Desde el BOE puedes acceder siempre a la versión actualizada:

• Texto consolidado Ley 39/2015 (BOE): disponible en la web del BOE con todas las modificaciones incorporadas.
• PDF oficial: ideal para subrayar y llevar en tablet o impresos los artículos clave.
• Versión permanentemente actualizada: el BOE ofrece un servicio de texto consolidado para tener la norma al día.

14. Conclusión + recomendaciones de estudio

La Ley 39/2015 es una de las leyes más temidas por los opositores, pero también una de las que más puntos puede darte si la llevas fuerte. La clave está en:

• Hacer una primera vuelta tranquila con un manual adaptado a opositores.
• Trabajar con esquemas visuales de plazos, fases, silencios y recursos.
• Hacer muchas preguntas tipo test, corrigiendo siempre con el BOE delante.
• Repasar los artículos clave (14, 21, 24–25, 29–33, 47, 53 y 112–126) hasta casi recitarlos.

Material recomendado para dominar la Ley 39/2015:

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